审判辅助事务集约化改革丨坚持“四全”促“四新”全面推进审判辅助事务集约“三项改革”
发布时间：2024-05-07 20:53:38 作者：佚名 来源: 吉林省高级人民法院
长春市中级人民法院以深入开展审判辅助事务集约化改革为基础，统筹推进电子卷宗编目提级管理和档案单套制改革，深入研究“三项改革”的内在关系和实践逻辑，坚持以“四全”促“四新”，绘就“法官专注审判主业、集约人员专精辅助事务、审判质效持续提升”新图景。
全方位部署推进，打造审判辅助事务集约新中心。强化高位统筹和制度设计。将改革作为一把手工程，多次召开党组（扩大）会专题部署，成立领导小组和工作专班，制定改革方案。党组书记、院长任贵利靠前指挥，先后9次主持召开集约化改革调度会，多次现场调度改革情况和重点任务，形成专题会议纪要9期，下发工作文件3份，制定工作规范10余项。坚持审管立案联动、业务部门协同、试点单位先行，探索打造以一体化推进、制度化落实、智能化保障、系统化管理的“四化”模式，制定改革时间表、路线图，探索建立行之有效的工作标准，层层落实做好推进。强化场所建设与基础保障。升级改建审判辅助事务集约中心，实现电子送达、电子卷宗加工流转、线下送达等工作独立分区、集中办公，改建智能法庭21个，大力强化软硬件设备的改造升级和推广适用，优化智能化场景应用，组织员额法官、法官助理和审判辅助人员进行专题培训，为全面深入推进改革创造条件。强化人员集约与流程顺畅。将文职人员从各部门抽调整合，同时引入卷宗扫描、送达外包人员充实到集约中心，分设智能辅助、审前事务、审中事务、审后事务和集中送达5个团队10个工作组。利用审务e协同系统，将分散在各个审判流程中的辅助事务整合协同，分段集约，以“专人专岗”负责“专事专项”，实现人员集约管理、事务统筹调配、办理流程跟踪到位，辅助审判环环相扣，开庭审理高效协同，全方位助力法官多办案、快办案、办好案。
全链条数智赋能，实现全流程网上办案新突破。强力推进全流程无纸化办案。关闭审判系统电子卷宗下载端口，以电子卷宗随案同步生成和深度应用为基础，对诉讼各要素进行电子化和数据化改造，制定《全流程网上办案工作规范》，严格杜绝纸质卷宗及材料流转。审判团队和集约化团队依据职能分工，异步汇总资料，共享电子卷宗，全面提升电子卷宗的使用效果和法官阅览体验，协同推进案件办理进度。与此同时，排期开庭、材料送达、案卷归档等10余项工作流程全部实行线上流转，实现“一屏看全程”“一键到下步”。同步推进电子档案提级编目管理。积极探索“智能编目+人工校验”方式，打造提级编目新机制，将两级法院诉讼案件电子材料原有的“扫描—编目—归档”工作模式升级为“分散扫描—集中编目—统一归档”新模式，实现电子卷宗六级编目，提升电子卷宗编目规范化、智能化与准确性、及时性。档案提级编目管理系统于2023年9月1日上线，由长春中院率先试运行，随后选取三家基层法院进行试点。2024年1月，长春中院再次进行应用培训和系统升级，完成全地区法院全部统一提级编目管理。即时做好档案单套制改革准备。长春中院民事、行政案件已实行全流程无纸化办案和电子卷宗编目提级管理，办公、办案已使用电子签名、签章，且全地区使用的审判业务系统具有完备的电子卷宗和电子档案系统，电子卷宗模板按照《全省诉讼卷宗材料排列顺序》标准配置，符合电子档案要求，结案可一键转归档，长春中院电子档案还增加了音、视频资料，电子档案也具备移交、借阅、管理功能，为实现档案单套制提供了良好基础条件。
全贯通线上线下，开启智慧送达新路径。深度发挥电子送达功能。坚持“线上送达为主、线下送达为辅”，深化与科技公司合作，率先引进适用最新送达平台，对接三大运营商、公安部全国人口查询系统、历史涉案数据库等共享数据，实现送达材料接收、下载和流转“一键跳转、无缝对接”，送达报告自动回传至法官端，供法官查阅并下载，为案件及时审结提供便利。目前，长春中院75%的民事行政案件通过电子送达的方式完成，平均送达时间不到1小时。开创“法院+邮政”送达新样板。与长春市邮政公司开展合作，引入邮政团队负责民商事、行政和执行案件全流程诉讼材料的电话送达、电子送达、邮寄送达、来院领取送达，着力推进全流程在线办理、网上流转、异地集中打印，积极打造智能化、集约化送达模式。通过法邮合作，实现“文书网上跑、邮件同城送，跨区域远程办理，送达材料实时回传”，寄件时间由原来的3到4天缩短至1天。实现线上线下送达无缝衔接。对于电子送达、邮寄送达不成功的，及时采用线下送达，线下送达组通过团队作战模式，实现从单一跑外到集中线路高效送达，节约人力近四分之一。2023年8月至今，长春中院涉及集约送达案件11403件，送达完成11220件；累计发起送达任务53610人次，送达涉及31135名当事人，送达完成53334人次，其中送达成功49888人次；电子送达成功35070人次，成功率89%；邮寄送达成功14660人次，线下送达158人次；累计送达文书数量65152份。积极探索建立全市法院送达中心，构建全市两级法院集中统一送达新模式，与技术公司合作开发智慧外勤送达统一调度平台（单兵系统），实现对送达工作的全程留痕、实时调度和优化管理。
全要素整合资源，释放集约化改革新效能。同步集成其它辅助事项。深化书记员集约管理机制，根据法官需求和记录人员工作数据灵活调配，保障庭审记录工作有序运行、规范流转。探索主动排期和接收审判团队指令排期并行的排期模式，选取试点庭室、试点法庭，与集约化团队重塑排期开庭流程，以点带面确保集约排期稳步推进。依托审务e协同平台，同步开展立案质检、文书制作、结案后续工作等集约事项，智能化支撑结案服务，逐步推动解决长期占用法官精力的退费、开具生效证明、卷宗归档等工作，让法官专司审判。今年以来，完成一，二审排期排期685件，制作法律文书2355份，开具生效证明362件，退费232件金额277万。强化流程监管与人员管理。将辅助事项纳入监管流程，明确各个节点辅助人员的职责与权限，利用信息化手段实现线上流程监管督查，推动审判业务庭室和辅助事务团队的相互监督。建立集约管理问题反馈机制，通过座谈交流、意见反馈等方式，多渠道收集解决实际问题。强化院庭长监管职责，共同把控办案节奏，缩短流转周期。利用市场化、社会化资源，将事务性工作交由外包团队负责。重视审判辅助人员的司法能力建设，实行人员准入干预，保证辅助人员匹配岗位要求。实行“先培训、后上岗”培训模式，提升辅助人员能力水平。强化考核评价，保证审判辅助事务集中管理过程中的服务质效。助力审判质效全面跃升。通过改革，将传统辅助人员由“跟人、跟案”分散作业转化为“分工、分类”集约模式，推动审判资源再优化，实现辅助人员全集中、审判领域全覆盖、业务流程全贯通，推动审判资源再配置再优化，推进审判质效持续提升。改革以来，辅助事务团队完成信息质检1500件次，确保案件录入信息准确有效；承担庭审记录3587件次，时长合计4073小时，有效保障庭审高效进行；电子卷宗随案同步生成9038件（1128477页），电子卷宗提级编目205306页，完成全流程无纸化案件卷宗质检、评查、组卷、归档10829件，当前每天都有数以千计的卷宗材料实现智能编目和线上流转。通过不断缩减法官的事务性工作，直接缩短了案件办理天数，切实提升审判效率，辅助事项办理周期可压缩近30%，节省法官事务性工作50%以上。1-4月，长春中院案件平均用时同比缩短37.39天，提升42.56%，审限内结案率同比提升17.13个百分点，超12个月未结案件占比同比降低1.09个百分点。
“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。长春市中级人民法院将进一步坚定改革动力，持续深入推进辅助事务集约化改革重点工作，努力形成可复制、可推广的更高层次改革管理经验，全面释放改革效能和优势，为全面提升审判质效，全面推进法院高质量发展，全面实现法院工作现代化提供更加有力保障。