基层公务员竞争上岗工作的完善样稿

完善基层公务员竞争上岗工作思索
摘要：为深入完善公务员基层干部选拔任用机制，打造优异人才脱颖而出平台，建设高素质、专业化公务员队伍，在基层公务员队伍中开展竞争上岗工作已成为当今中国公务员制度改革关键内容,也初步取得了部分主动结果。然而,在基层公务员队伍中开展竞争上岗工作也存在着种种问题和困境,迫切需要从理论和实践层面对怎样完善基层公务员竞争上岗工作进行部分思索。

关键词：基层；公务员；竞争上岗
竞争上岗是深化干部人事制度改革一项关键举措，是打造优异人才脱颖而出平台，是建设一支高素质、专业化公务员队伍关键所在，所以在基层卫生机构实施公务员竞争上岗是为了适应形势发展和管理需要，势在必行。在基层公务员队伍中开展竞争上岗工作必需坚持
《党政领导干部选拔任用工作条例》要求党管干部、任人唯贤、德才兼备、群众公认、重视实绩、公开、平等、竞争择优、民主集中制、依法办事标准，坚持考试和考察相结合，坚持个人意愿和组织安排相结合标准。因为基层公务员竞争上岗工作起步较晚，配套制度不完善及操作过程不规范，现在公务员竞争上岗工作还有很多需要完善地方。

一、基层公务员竞争上岗意义
在基层公务员队伍中开展竞争上岗工作是中国干部人事制度一项重大改革,目标是经过改革逐步建立起一个公开、平等、竞争、择优及充满生机和活力用人机制。现在,国家公务员制度中相关考

试录用等单项制度实施工作已经取得了显著成效。公务员队伍“进口”得到了有效控制,“出口”也逐步得到疏通。竞争上岗工作开展,又为做好职务晋升这一公务员管理关键步骤找到了有效路径,为实现干部选拔任用工作科学化、法制化和民主化打下了良好基础,有利于促进公务员队伍结构改善,提升公务员队伍整体素质。职务晋升是公务员管理关键步骤。长久以来,在机关干部职务晋升中,关键由领导在本单位内部担任下级职务人员中选拔,选人范围较窄,人才评价主观原因较重,单位之间横向交流较少,群众参与程度较低。而竞争上岗是以公开、公平、竞争、择优为关键特征公务员任用方法，即在一定范围内公布空缺职位和任职资格条件，经过公开报名、笔试面试、民主测评、组织考察，产生拟任人选，并根据公务员管理权限和任免程序择优任用。实施竞争上岗有利于克服上述弊端,使大批德才兼备并得到群众公认人才得到提拔或重用。和此同时,竞争晋升增加了全体公务员责任感和危机感,调动了公务员个体提升本身能力素质主动主动性,从而有利于提升整个公务员队伍政治素质和业务素质。

二、基层公务员竞争上岗关键做法
基层公务员开展竞争上岗工作关键依据《中国公务员法》、《党政机关竞争上岗工作暂行要求》和当地域组织部及人力资源和社会保障局结合地域实际制订相关当地域公务员竞争上岗相关制度、要求。

现在，基层公务员开展竞争上岗工作关键程序是：
(一)组成领导机构。以本单位领导为主组成竞争上岗领导小组，

组员还应包含本单位人事（组织）、纪检等部门责任人。区内跨部门竞争上岗,领导小组设在职位空缺部门,相关人员参与。

(二)制订方案。依据公务员竞争上岗相关制度、要求及公务员管理相关要求,制订竞争上岗实施方案。通常应包含竞争上岗工作指导标准、组织领导、竞争职位、任职条件、选拔范围、方法程序、时间安排和纪律要求等。区内跨部门竞争上岗,由职位空缺部门制订方案。

(三)公布公告。竞争上岗方案确定后，根据干部管理权限报区委组织部或区人力社保局审核，经过后将关键内容在本单位公布。(四)组织报名。依据实际情况可采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方法,在要求时间内,组织符合条件人员报名。区内跨部门竞争上岗,申请人需经过所在部门领导签署推荐意见,并填写《推荐表》报名。

(五)资格审查。依据相关要求和各职位任职资格条件要求,对报名者进行资格审查,并确定和公布参与各职位竞争人员。部分职位报名人员不足1：2无法形成有效竞争，该职位取消，报考该职位人员可改报其它职位。跨部门竞争上岗由相关部门会同公务员主管部门进行资格审查。

(六)笔试面试。竞争上岗应该进行笔试、面试并量化计分。1．笔试由本单位组织实施。笔试关键测试竞争者推行竞争职位职责所必备基础知识和调研综合、办文办事、文字表示等能力。内容依据单位实际情况确定，通常包含政治理论、行政管理、市场经

济理论、法律和竞争职位所要求业务等方面知识。

2．面试由面试小组实施。面试小组通常由本单位领导、组织（人事）部门、纪检部门和相关单位领导及教授组成，通常为5或7人，其中外单位人员应占一定百分比。面试关键测试竞争者推行竞争职位职责所必备基础素质和能力，面试可采取结构化面试、竞任演讲答辩等形式。面试应该组织本单位人员旁听，面试，小组依据竞任人面试表现确定面试成绩。

(七)民主测评。对成绩合格者,在本单位范围内进行民主测评,通常由机关全体工作人员对每位竞任者德才表现及其对竞争职位适应程度进行评价。参与民主测评人员范围为：公务员总数低于30单位，全体人员参与；公务员总数高于30单位，副科级及以上领导职务公务员参与。参与民主测评人数不得低于应参与民主测评人数80%。民主测评采取无记名方法填写测评意见，同意票数70%（含70%）以上列为考察对象，同意票数低于70%（不含70%），通常不列为考察对象。确因工作需要列为考察对象，应经本单位领导班子研究决定，并在本单位一定范围内公开，立案或上报任职请示时需附相关情况说明。

(八)组织考察。领导小组或（党组）依据综合得分和民主测评结果，根据不低于1:2百分比研究确定各职位考察人选,并根据相关要求进行考察,形成详实考察材料。综合得分由笔试、面试组成，百分比权重由各单位依据实际情况在竞争上岗方案中明确。考察要坚持德才兼备标准，内容包含考察对象德、能、勤、绩、廉情

况及其政治业务素质和竞争职位适应程度，重视考察工作实绩和群众公认程度。

(九)进行公告。对拟任人员实施任前公告制度,在本部门内公告拟任人员基础情况及拟任职务,公告期为7天。公告结果不影响任职，办理任职手续；公告期内群众反应问题比较严重、一时又难以查实,暂缓任用。

(十)任职。(党组)依据竞争者笔试、面试、民主测评结果和考察情况，集体讨论综合研究决定拟任人选。决定人选拟任职位，应该尊重本人所报志愿。必需时，在听取本人意见基础上，可由组织统一调剂。对没有适宜人选职位，(党组)可决定临时空缺。经过竞争上岗任职人员，应实施任职试用期制度，试用期为十二个月，起始时间以任免机关讨论经过之日为准。试用期满应在一定范围内述职，并在原任职考察范围内，采取测评、谈话等方法进行考评，考评不合格者,应免去试任职务重新任用。

(十一)公布任免通知。根据干部管理权限报区委组织部、区人力社保局同意或立案，公布任免通知。

竞争上岗需按干部管理权限同意或立案后生效,生效时间以任免机关审批时间为准。

三、完善基层公务员竞争上岗工作提议
自开展基层公务员竞争上岗工作以来,在各地、各单位主动探索下，逐步积累了很多成功经验和做法，不停巩固了公务员制度推行

工作结果,也加强了公务员队伍建设。不过,竞争上岗作为一项新工作,在实践过程中还存在着部分问题,如领导同志思想不、范围不够大、 程序不规范及工作进展不平衡等。规范公务员职务晋升竞争上岗工作,使之制度化、法制化,是推进这项工作、确保其健康发展迫切需要。

、法规体系建设是各1.建立基层公务员竞争上岗配套制度。

项工作稳步实施关键保障。现在，在全国公务员范围内开展竞争上岗即使已经由试点到面上全部推开,但还缺乏工作力度,还缺乏一定依据。更有些地域，将公务员竞争上岗当做“样子工程”， 建立健全公务员竞争上岗相关配套制度,已经成或浅尝辄止。所以,
为巩固公务员竞争上岗工作结果,深入推进竞争上岗工作首要任务。

在出台《公务员法》在职务升降章节中要求，“机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，能够在本机关或本系统内经过竞争上岗方法，产生任职人选。”对公务员以竞争上岗方法进行晋升提出了依据，为做好这一工作，各省市、地域应出台对应《公务员竞争上岗措施》等地方性法规和实施细则,和之进行配套使用，如北京市已于3月出台了《北京市海淀区公务员科级领导职务竞争上岗暂行措施》，同年北京市海淀区也结合地域实际出台了《北京市海淀区公务员科级领导职务竞争上岗暂行措施》以规范竞争上岗程序,确保达成公开、平等、竞争、择优目标。

2.透明基层公务员竞争上岗工作步骤。一是一直坚持制订选拔实施方案、宣传动员、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、

确定考察对象、组织考察、确定确定人选、进行公告、票决和任命等各个步骤全部要实施党组负责、层层把关标准，确保程序规范。同时，要将竞争职位、选拔条件、任职资格、工作步骤、时间安排、纪律要求等在本单位、地域进行公开公告，使干部职员知晓率达成百分之百，确保基层公务员竞争上岗工作公开透明。二是笔试和面试步骤可委托专业进行命题，现有效地吸纳了专业机构在干部考试测评步骤中成熟经验，又确保了命题科学性和公正性。三是纪检监察全程介入。单位纪检监察部门要全程监督干部选拔任用工作全过程，其中在面试、民主测评、党组票决等多个步骤实施双人唱票，确保选人用人上做到严谨、公正。

3.提升选人、用人公信度和满意率。为做到基层公务员竞争上岗工作严谨、公正，要紧紧围绕建设高素质领导班子和干伍，坚持任人唯贤干部路线，对竞争上岗各个步骤实施有效控制，既做到相互关联又要各有侧重，不停健全完善讨论决定干部任免事项议事规则和程序，不停完善科学干部选拔任用和管理监督机制。一是实施差额竞争。要根据不低于1:2百分比研究确定各职位考察人选,有效遏制了单人竞争、单人考察局面，使竞争上岗真正落实在竞争实处。
二是细化软硬指标。在选拔条件和任职资格中，要有规可依、有章可循。在软指标上要求“坚定地落实实施党基础路线和国家各项方针、；公道正派，清正廉洁，遵纪遵法，团结同志”等，在硬指标上要求“近二年年度考评均为称职以上等次、在本单位工作满十二个月以上”等，民主测评步骤“同意票数低于70%（不含70%），

通常不列为考察对象”。三是重视“德”考评。在广泛听取干部群众意见时，既要尤其重视对考察对象工作实绩评价，又要尤其重视对考察对象“德”评价，真正使品德高尚、实绩突出、作风正派、群众认可干部受到重用。四是实施票决。根据干部任用条例等制度，在各单位领导班子讨论任免干部时，认真实施公务回避等相关要求。

全部要采取无记名投票方法进行表决。对讨论审议中意见分歧较大或重大问题不清楚，应暂缓表决。对影响做出决定问题，会后应该立即查清，避免久拖不决。采取无记名投票方法进行表决时，以应到会人员超出半数同意方可形成决定，可有效预防用人问题个人或少数人独断，以确保基层公务员竞争上岗工作稳步、健康、有序开展。

参考文件：
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